各乡（镇）人民政府，市工业区管委会，市人民政府有关部门，各有关单位：
　　市文化广电新闻出版局、公安局、监察局、教育局、体育局、工商局制定的《偃师市网吧综合整治行动实施方案》已经市政府研究同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年四月二十四日

偃师市网吧综合整治行动实施方案

市文化广电新闻出版局 市公安局 市监察局
市教育局 市体育局 市工商局
（二〇一一年四月二十四日）

　　为进一步整顿和优化网吧市场经营秩序，严厉打击利用互联网上网服务场所危害未成年人身心健康、危害人民群众生命财产安全、危害社会治安和破坏市场经营秩序等违法违规经营行为，优化文化市场经营秩序，确保我市环境创优，实现“福民强市”目标，根据网吧市场管理中群众反映的突出问题，特制定《偃师市网吧综合整治行动实施方案》（以下简称《方案》）。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕洛阳市委九届十六次全会提出的“福民强市”总体目标，认真落实“环境创优年”工作部署，转变作风，真抓实干，营造和谐文明的文化市场环境。
　　二、工作目标
　　通过开展网吧综合整治行动，进一步明确网吧市场“属地管理”和各部门职责，严厉打击破坏市场经营秩序的无证“黑网吧”和其他各类网吧违法违规经营行为，健全和完善网吧管理长效机制，力争使综合整治行动取得明显成效，群众满意度明显提升。
　　三、工作安排
　　此次网吧综合整治行动从4月24日开始至5月31日结束，分三个阶段进行。
　　（一）自查整改阶段（4月24日至4月30日）。各有关部门要按照《方案》要求，结合本部门实际，迅速制定工作方案，进一步明确职责分工和整治任务。同时立即召开动员大会，统一思想，提高认识，对综合整治工作进行全面安排部署，并开展自查整改工作。
　　（二）集中整治阶段（5月1日至5月26日）。各有关部门要严格落实工作制度，按照各自职责分工，相互配合，紧密协作，全面开展执法检查和整治工作。严厉打击和查处网吧场所各类违法违规经营活动，取缔一批无证经营的“黑网吧”，查处一批大案要案，对典型案例坚决曝光，不断加大集中整治行动打击力度和宣传力度，营造舆论氛围，增强查处效果。
　　（三）检查评估阶段（5月27日至5月31日）。各职能部门对此次综合整治工作认真总结评估；市政府成立督查组对整治工作情况开展暗访，并全面考核，考核结果将列入第二季度环境创优工作测评内容。
　　四、工作任务及责任分工
　　（一）加大监管力度，严禁未成年人进入网吧。市文化广电新闻出版部门要以禁止网吧接纳未成年人为工作重点，坚持严管重罚，强化市场退出机制。严格落实辖区网吧场所监管责任人制度，建立现场检查记录制度，确保日常检查责任落实。依法严格督促网吧核对、登记上网人员的有效身份证件，严防未成年人进入网吧。严格按照《文化部关于加大对网吧接纳未成年人违规行为处罚力度的通知》（文市函〔2010〕458号）要求，对违规接纳未成年人的网吧，严肃处理；对一次接纳3名以上未成年人或超时经营且接纳未成年人的网吧，坚决吊销《网络文化经营许可证》；对其他违规行为，一律按照政策法规制定的最高处罚标准实施处罚，不得姑息。加强行业管理，充分发挥网吧行业协会的作用，主动开展“黑网吧”摸排和线索搜集工作，及时通报工商部门共同参与查处取缔“黑网吧”活动。
　　（二）规范网吧经营秩序，坚决取缔“黑网吧”。加大查处取缔“黑网吧”力度，对未经许可擅自设立互联网上网服务场所或者擅自从事互联网上网服务活动的，由市工商部门牵头，会同市公安、文化广电新闻出版等部门，依照《互联网上网服务营业场所管理条例》和《无照经营查处取缔办法》的规定依法予以取缔。市工商部门要按照“属地管理”职责对辖区“黑网吧”开展严密排查，市公安、文化广电新闻出版等部门协助做好排查工作。对排查出的“黑网吧”，市工商部门要严厉打击，坚决取缔，查封其从事违法经营活动的场所，扣押其从事违法经营活动的专用工具、设备并处罚款，情节严重的依法移送公安机关，追究非法经营犯罪嫌疑人的刑事责任，坚决杜绝以罚款代替取缔的行为；同时要加强事后监管，做到露头就打，严防死灰复燃。对阻扰执法、暴力抗法的，市公安部门要依法及时处置，确保执法安全。对长期存在、多次举报不能查处取缔的“黑网吧”，引起群众强烈反映或造成严重后果的，要实行责任倒查，严格追究责任。
　　（三）切实做好安全防范，创建平安网吧。市公安部门要加强网吧信息、治安、消防安全监管，坚决打击利用网吧开展的各种违法犯罪活动，监督网吧场所和其他公共上网场所落实信息安全管理制度和互联网安全保护技术措施。坚决清理互联网有害信息，杜绝上网人员吸烟、裸背等不文明行为，加强网吧实名登记制度的落实，严厉打击网络游戏中的各类违法犯罪行为。市公安消防部门要认真加强网吧场所消防安全的日常检查和隐患排查工作，严查锁闭门窗经营的网吧场所，切实消除安全隐患，坚决杜绝重特大消防安全事故发生。
　　（四）规范学校内上网场所管理。市教育部门要加强学校校园内上网场所的备案登记管理。学校内的上网场所必须由学校直接管理，不得出租、承包，不得以盈利为目的，不得接纳校外人员上网，其收取费用须按有关财务管理规定统一收支。严防为学生这一特殊群体提供服务的上网场所成为变相“黑网吧”。对存在变相经营行为的学校内部电脑室，要追究学校负责人的责任，并通报市工商部门查证，按照“黑网吧”依法予以取缔并处罚。
　　（五）加强“电子竞技俱乐部”管理。市体育、民政等部门要按照《河南省电子竞技俱乐部管理暂行规定》，加强电子竞技俱乐部管理，严格设立条件，规范训练办法。对进入俱乐部训练的未成年人，须由其父母或其他监护人与俱乐部签订“委托培训或训练协议”，且每天参加俱乐部培训训练时间不得超过4小时；其他不符合条件的未成年人严禁入内。
　　（六）及时切断非法网吧的互联网接入服务。市联通、电信等网络运营商要按照上级有关文件精神，加强接入服务管理，严禁为无证经营的“黑网吧”场所接入服务线路。对被责令停业整顿的网吧场所要按时停线，严禁在停业整顿期间擅自开通网线。对明知是“黑网吧”而为其提供互联网接入服务，或疑是“黑网吧”未向有关部门沟通而擅自为其接入服务的，由市工商部门依据有关法律法规对互联网接入服务单位予以处罚，并按照有关规定追究责任人和责任领导的责任。对因利益关系不尽社会责任的，市委、市政府将采取相关措施严格处罚，是文明单位的取消其文明单位称号。
　　（七）严格工作纪律，强化责任追究。在本次网吧综合整治工作中，对于相关职能部门工作人员作风纪律涣散、不认真履行职责，导致网吧违规经营问题突出，甚至发生重大事故、造成恶劣影响的，或在工作中失职、渎职，为违规经营的网吧充当保护伞、在重大行动中通风报信的，一经查实，市纪检监察部门将严肃追究其党政纪责任；构成犯罪的，移交司法机关追究其法律责任。
　　五、工作要求
　　（一）明确责任，狠抓落实。各乡（镇、区）、各有关部门要充分认识开展网吧综合整治行动的重要意义，严格按照“属地管理”原则，由主要负责人负总责，主管负责人具体负责，加强对网吧综合整治工作的领导，按照工作任务到位、组织到位、责任到位、处罚到位的要求，做到一级抓一级、层层抓落实，形成强大的舆论声势，确保此次综合整治工作达到预期目的，收到实效。
　　（二）建立检查暗访工作制度。市文化广电新闻出版、公安、工商、消防等职能部门要严格按照职责分工，严密排查网吧场所，加大检查和巡查密度，一经发现违规经营的有证网吧和无证经营的“黑网吧”，坚决处罚或取缔。市政府将抽调有关部门工作人员组成督查组，每周开展一次暗访，暗访情况通过新闻媒体通报，对问题严重的乡（镇、区）和有关部门主要负责人将实施责任追究。此次综合整治检查结果将被列入“6+1考评”内容予以考核。
　　（三）广泛宣传、营造舆论氛围。市广电总台、新闻中心等新闻单位要对此次综合整治行动广泛宣传，向社会公布市文化广电新闻出版、工商、公安等部门的职能和监督举报电话，集中宣传报道此次网吧综合整治活动的工作措施和进展情况。要开辟专栏，对此次综合整治工作评议、曝光，宣传“黑网吧”的危害性，鼓励群众举报监督。各乡（镇、区）也要结合各自实际，开展形式多样的宣传工作，争取群众理解和支持，提升网吧管理工作社会满意度。
　　（四）树立典型，引导网吧规范经营。市文化广电新闻出版局要牵头组织开展“百姓放心”网吧创建活动，评选出遵纪守法、服务优良、环境优美、经营管理先进的网吧场所，统一颁发标牌，以起到“创有标准、学有先进、以点带面、鞭策后进”的作用，促进全市网吧场所的自我规范管理。
　　（五）创新工作，提升技术管理手段。市文化广电新闻出版部门要结合传统市场监管模式，加大市场监管创新力度，充分运用技术监控手段建立高效、完善的市场监管体系，提升市场监管效能，提高工作效率。同时，要广开门路，不断完善社会监督和行业自律工作，建立网吧市场长效管理机制。